欧盟电池新规如何影响中国新能源汽车和电池企业走出去 - 专业文章 - 上海市锦天城律师事务所

　　（一）立法背景

　　北京时间2023年6月14日，欧洲议会（The European Parliament）通过《欧盟电池与废电池法》（Regulation on Batteries and Waste Batteries），由欧委会（The European Commission）起草，经欧洲理事会（The Council of the European Union）和欧洲议会（The European Parliament）审议批准，并在欧盟官方公报（The Official Journal of the European Union）上发布20天后生效。[5]按照欧盟立法规定，条例（Regulation）针对欧盟机构和所有成员国政府，其权利与义务直接适用于欧盟公民，而无需转化成成员国的国内法律。因此，新电池法规在生效后将直接适用于欧盟成员国和欧盟公民。

　　新电池法规致力于实现欧盟市场内所有类型电池的制造商、生产商、进口商和分销商在电池标签、回购管理和供应链尽职调查等方面做出重大改变，旨在提高电池的质量和环保性，确保其在生产和使用阶段都符合严格的环保标准，加强了电池市场的监管，强调废弃电池的回收和再利用，确保电池制造商和销售商遵守法规要求，提供准确的信息并负起环保责任。

　　（二）适用范围和适用对象

　　从适用对象看，新电池法规适用于欧盟市场内各类电池的所有制造商、生产商、进口商和分销商。

　　从适用范围看，新电池法规适用于所有类别的电池：便携式电池、为车辆的启动、照明或点火提供电力的电池（SLI电池）、为轮式车辆如电动滑板车和自行车提供牵引电力的轻型交通工具电池轻型运输工具电池（LMT电池）、电动汽车电池（EV电池），以及工业电池，[6]旨在规范在欧盟销售的所有类型电池的全生命周期。

　　（三）主要要点

　　新法规在多个方面引入了新的标准。其中，最重要的措施包括建立了信息披露制度、强化电池回收管理责任以及鼓励电池的可持续生产和使用，以减少电池的环境影响。

　　1、提供信息披露制度要求

　　新电池法规提高了信息披露要求，引入了电池数字护照（即电子记录）、电池标签和二维码等。

　　首先，为了更好地告知消费者，新电池法规要求电池需要带有标签，包括通用标签和单独的收集符号。针对标签，不同电池需附有含有不同信息的标签，但一般电池标签主要包括基本信息如制造商信息、电池类型、化学组成和容量信息（可充电便携式电池应在标签上标明容量信息，不可充电便携式电池还应标明“不可充电”和最小平均持续时间）。针对“单独收集”符号，新法规要求对于含镉或铅超过规定含量的的电池应在“单独收集”符号下方标注超限物质的化学符号。[7]

　　其次，新电池法规要求电池带有二维码。新电池法规规定，自法规生效之日起42个月后电池应附有二维码，不同电池对应不同信息权限的访问，包括：向公众提供的信息；市场监督机构和委员会才能获得的信息；获取和处理该信息具有合法利益的相关利益者才能获取的信息。[8]

　　再次，新法规引入了电池数字护照。电池数字护照需要披露的信息包括：电池生产厂家、电池材料成分（包括原材料和危险化学成分）、可回收内容物、碳足迹总量、第三方认证报告、重新利用和拆卸的可能性等。[9]通过引入电池数字护照，新法规旨在提高供应链和价值链的透明度，实现对电池的追踪。电池数字护照旨在满足可溯性要求，通过向特定行为者提供量身定制如下信息以最大限度地交换信息：如向公众提供电池生产的基本信息及其可持续性使用信息；向回收商和再制造商提供回收和处理电池的最新信息。

　　新电池法规设定了不同阶段的目标和截止日期，明确实施目标和时间表，以确保电池产业逐步朝向更加可持续和环保的方向发展。自2024年7月1日起，至少需要提供电池厂家信息、电池型号、电池成分（包括原材料和可再生部分）、碳足迹等。自2026年1月1日起，单个电池超过2千瓦时（KWh）以上的电动汽车和工业电池必须持有护照，才有资格在欧盟销售。[10]

　　2、电池回收管理

　　新电池法规强化了电池回收管理要求，包括电池回收标准和操作要求、电池回收企业的技术及环保标准、回收材料的使用，同时强调了电池生产商的责任。

　　首先，新电池法规规定了强制性可再生材料最低回收材料含量，对于锂、镍、钴等常用的重要金属成分，设定了最低回收含量标准，反向促进电池材料的回收。[11]

　　其次，为了更好地回收和处理废电池，法规禁止混合不同类型的废电池，以确保它们能够根据其化学组成进行适当的处理。法规通过对电池的整个生命周期进行监管来促进循环经济。[12]

　　再次，新电池法规规定了电池和废电池的生产商必须承担生产者责任延伸责任。新电池法规下，电池制造商在生产阶段之外，还需承担电池的全生命周期责任，其中，回收和处理废弃电池的过程中，生产者需要承担回收和处理废电池的责任，包括建立回收系统来收集和处理废弃电池，负担收集、处理和回收废电池的费用，并提供相关信息给用户和处理运营商。

　　3、减碳目标

　　新电池法规致力于促进电池的可持续生产和使用，以支持欧盟的减碳目标，例如，新电池法规要求电池需满足碳足迹的相关标准，依照规定的计算方法提供碳足迹报告，标明碳足迹性能等级，低于规定的碳足迹限值。[13]新规统一了电池碳足迹的计算方法、碳足迹性能分级方法，明确了最大碳足迹阈值，这就涵盖从原材料生产加工、使用过程到回收利用的电池全生命周期，在每一环节实现降碳。

　　对于减碳计划，新电池法规设定了不同阶段的标准和实施目标：自2024年2月18日起，电池法规强制执行；自2025年2月18日起，电动汽车电池碳足迹将强制执行；自2026年2月18日起，可充电工业电池碳足迹强制执行；自2027年2月18日起，大于2千瓦时（kWh）的可充电工业电池和电动汽车电池的电池护照强制执行。[14]新电池法规对碳标签、碳护照、碳准入等提出具体要求。在未来几年中，随着电池法规逐步生效，电池生产企业不断适应相应要求，欧盟电池行业将向绿色可持续发展进行转变。[15]